Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas e Desenvolvimento Local da Escola Superior de Ciências da Santa Casa de Misericórdia de Vitória EMESCAM, como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Políticas Públicas e Desenvolvimento Local. Área de concentração: Políticas de Saúde, Processos Sociais e Desenvolvimento Local. Linha de Pesquisa: Políticas de Saúde, Integralidade e Processos Sociais. Orientadora: Prof. Dr. Maria Carlota de Rezende Coelho.